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                  廣東省應急管理廳 廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳關于印發《廣東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》的通知

                  信息來源:廣東省應急管理廳
                  時間:2022-08-25
                  作者:
                  字體:

                  各地級以上市應急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局:

                    為依法懲治安全生產違法犯罪行為,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,省應急管理廳、省高級人民法院、省人民檢察院和省公安廳聯合制定了《廣東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》,現予以印發,請結合工作實際貫徹落實。


                    廣東省應急管理廳

                  廣東省高級人民法院

                  廣東省人民檢察院

                  廣東省公安廳

                    2022年8月6日


                  廣東省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法


                  第一章  總 則

                    第一條  為加強和改進安全生產行政執法與刑事司法銜接工作,建立健全有效的銜接機制,依法懲治安全生產違法犯罪行為,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、法規、司法解釋及有關規定,結合廣東省實際,制定本辦法。

                    第二條  本辦法適用于廣東省各級應急管理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關辦理的涉嫌安全生產犯罪案件。

                    應急管理部門查處違法行為時發現的涉嫌其他犯罪案件,參照本辦法辦理。

                    公職人員在行使公權力過程中發生的依法由監察機關負責調查的案件,不適用本辦法,應當依法及時移送監察機關處理。

                    第三條  各級應急管理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關應當加強協作,統一法律適用,在各自職權范圍內做好安全生產領域涉嫌犯罪案件的調查、移送、立案、偵查、檢察、批捕和審判、執行等工作。

                    第四條  應急管理部門在安全生產行政執法過程中,發現有關生產經營單位和有關人員的安全生產違法行為涉嫌犯罪的,應當向公安機關移送,不得以行政處罰代替移送。

                    公安機關在工作中發現的或者接受應急管理部門移送的有關生產經營單位和有關人員涉嫌安全生產犯罪的案件,符合立案條件的,應當依法及時立案偵查。

                    人民檢察院對應急管理部門有關移送案件活動和公安機關有關立案活動以及人民法院審判活動,依法實施法律監督。

                    人民法院對人民檢察院提起公訴的安全生產犯罪案件依法審判。

                    第五條  涉嫌安全生產犯罪案件主要包括下列案件:

                   ?。ㄒ唬┲卮筘熑问鹿拾讣?;

                   ?。ǘ娏?、組織他人違章冒險作業案件;

                   ?。ㄈ┪kU作業案件;

                   ?。ㄋ模┲卮髣趧影踩鹿拾讣?;

                   ?。ㄎ澹┪kU物品肇事案件;

                   ?。┎粓?、謊報安全事故案件;

                   ?。ㄆ撸┨峁┨摷僮C明文件案件;

                   ?。ò耍┓欠ú傻V,破壞性采礦案件;

                   ?。ň牛┓欠ㄖ圃?、買賣、儲存爆炸物或危險物質,非法經營,偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章案件;

                   ?。ㄊ┥嫦影踩a的其他犯罪案件。

                    第六條  應急管理部門在安全生產行政執法過程中發現行使公權力的公職人員涉嫌安全生產犯罪的問題線索,或者應急管理部門、公安機關、人民檢察院在查處有關違法犯罪行為過程中發現行使公權力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索,應當依法及時移送監察機關處理。

                    人民法院、人民檢察院、公安機關在履行職責過程中發現存在應當對相關單位和個人給予行政處罰、政務處分或者其他處分情形的,應當及時移送有關部門。

                  第二章  日常執法中的案件移送與法律監督

                    第七條應急管理部門在查處違法行為過程中發現涉嫌安全生產犯罪案件的,應當立即指定2名以上行政執法人員組成專案組,進行情況核實和案件調查,提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告,經法制審核后,報本單位主要負責人審批。

                    應急管理部門主要負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的,應當在24小時內向有管轄權的公安機關移送;不批準移送的,應當將不批準移送的理由記錄在案,作出不予移送決定書,同時抄送同級人民檢察院。

                    第八條  應急管理部門向公安機關移送涉嫌安全生產犯罪案件,應當附下列材料:

                   ?。ㄒ唬┌讣扑蜁?,載明移送案件的應急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯系電話等。案件移送書應當附移送材料清單,加蓋應急管理部門公章,并抄送同級人民檢察院;

                   ?。ǘ┌讣{查報告,載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據和法律依據、處理建議等;

                   ?。ㄈ┥姘肝锲非鍐?,載明涉案物品的名稱、數量、特征、存放地等事項,并附采取行政強制措施、現場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料;

                   ?。ㄋ模z驗報告或者鑒定意見,附有鑒定機構和鑒定人資質證明或者其他證明文件;

                   ?。ㄎ澹┈F場照片、詢問筆錄、電子數據、視聽資料、認定意見、責令整改通知書等其他與案件有關的證據材料。

                    對有關違法行為已經作出行政處罰決定的,還應當附行政處罰決定書,且該行政處罰決定不停止執行。對有關違法行為尚未作出行政處罰決定的,公安機關、人民檢察院、人民法院應當及時將案件移送有關行政機關,由該機關決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理時間,不計入行政處罰期限。

                    第九條  公安機關對應急管理部門移送的涉嫌安全生產犯罪案件,應當以書面形式接受,或者在案件移送書的回執上簽字,在接受案件24小時內,根據以下情形分別作出處理:

                   ?。ㄒ唬Σ粚儆诠矙C關管轄的案件,將案件材料退回移送案件的應急管理部門,并書面說明理由;

                   ?。ǘ儆诠矙C關管轄但不屬于本公安機關管轄的案件,移送有管轄權的公安機關,并書面通知移送案件的應急管理部門,抄送同級人民檢察院;

                   ?。ㄈΠ讣牧喜蝗?,書面告知移送案件的應急管理部門在3日內補正有關內容。

                    第十條  公安機關對材料齊全、屬于本公安機關管轄的涉嫌安全生產犯罪案件,應當自接受案件或者收到補正材料之日起3日內進行審查,作出立案或者不予立案的決定;涉嫌犯罪線索需要查證的,應當自接受案件之日起7日內作出決定;重大、疑難、復雜案件,經縣級以上公安機關負責人批準,可以自受案之日起30日內作出決定。

                    第十一條  公安機關作出立案、不予立案決定的,應當自作出決定之日起3日內,將立案決定書或不予立案通知書送達移送案件的應急管理部門。決定不予立案的,應當說明理由,并退回案件材料。

                    對立案后決定撤銷的案件,在作出決定之日起3日內將撤銷案件決定書送達移送案件的應急管理部門,并退回案卷材料。對依法應當追究行政法律責任的,可以同時提出書面建議。

                    立案決定書、不予立案通知書和撤銷案件決定書,應同時抄送同級人民檢察院。

                    第十二條公安機關進行立案審查時,發現移送案件的材料不全、證據不充分的,可以就證明有犯罪事實的相關證據要求等提出補充調查意見,商請移送案件的應急管理部門及時補充調查。

                    應急管理部門開展補充調查時,因技術條件、執法權限等限制無法獨立完成調查的,可以商請公安機關協助調查或者經協商后由公安機關根據實際情況依法自行調查。

                    第十三條  公安機關對所移送案件決定立案的,應急管理部門應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關,并辦理交接手續。

                    對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品,公安機關可以在采取必要措施固定留取證據后,由應急管理部門代為保管。應急管理部門應當妥善保管涉案物品,并配合公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調取、使用及鑒定等工作。

                    第十四條  公安機關自行辦理的涉及安全生產領域刑事案件,經過審查,認為依法不追究刑事責任但需要給予行政處罰的,依法予以處罰或者移送負有安全生產監督管理職責的部門。

                    第十五條  應急管理部門接到公安機關不予立案的通知書后,認為依法應當由公安機關決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內,向作出不予立案決定的公安機關提出復議,也可以建議人民檢察院進行立案監督。

                    公安機關應當自收到提出復議的文件之日起3日內作出復議決定,并書面通知應急管理部門。應急管理部門對公安機關復議決定仍有異議的,應當自收到復議決定之日起3日內建議人民檢察院進行立案監督。

                    應急管理部門對公安機關逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的,可以建議人民檢察院進行立案監督。

                    第十六條  應急管理部門建議人民檢察院進行立案監督的,應當提交立案監督建議書、相關案件材料,并附公安機關不予立案通知、復議維持不予立案決定材料或者立案后撤銷案件決定及有關說明理由材料。

                    第十七條  人民檢察院應當對應急管理部門不予移送決定書、立案監督建議書進行審查,認為需要應急管理部門、公安機關說明不予移送、不予立案、立案后撤銷案件的理由的,應當要求應急管理部門、公安機關在7日內說明理由。應急管理部門、公安機關應當書面說明理由,回復人民檢察院。

                    人民檢察院經審查認為公安機關不予立案或者立案后撤銷案件理由充分,符合法律規定情形的,應當作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認為有關理由不能成立的,應當通知公安機關立案。

                    公安機關收到立案通知書后,應當在15日內立案,并將立案決定書復印件送達人民檢察院,并書面告知應急管理部門。

                    第十八條  人民檢察院發現應急管理部門不移送涉嫌安全生產犯罪案件的,可以派員查詢、調閱有關案件材料,認為應當移送的,應當提出檢察意見。應急管理部門應當自收到檢察意見后3日內將案件移送公安機關,并將案件移送書抄送人民檢察院。

                    第十九條  人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人,應當依法批準逮捕、提起公訴。

                    人民檢察院對決定不起訴的案件,應當自作出決定之日起3日內,將不起訴決定書送達公安機關、應急管理部門。人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件,應當定期向應急管理部門進行通報。對依法應當追究行政法律責任的,人民檢察院可以提出檢察建議,并要求應急管理部門、公安機關及時通報處理情況。

                    第二十條  人民檢察院對事實不清、證據不足不批準逮捕或者退回補充偵查的案件,應當向公安機關提出偵查建議。

                  第三章  生產安全事故調查中的案件移送與法律監督

                    第二十一條  生產安全事故發生后,對涉嫌安全生產犯罪的,有管轄權的公安機關應當依法立案偵查。

                    事故調查期間,事故調查組需要對已采取刑事強制措施的犯罪嫌疑人進行調查詢問或者收集、調取相關證據的,公安機關應當按照法律規定予以配合和提供支持。

                    第二十二條  事故調查中發現涉嫌安全生產犯罪的,事故調查組應當及時將有關線索、材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法處理。

                    事故調查過程中,事故調查組可以召開專題會議,向有管轄權的公安機關通報事故調查進展情況,對有關涉嫌安全生產犯罪案件提出依法立案偵查等建議。影響重大的生產安全事故發生后,可以邀請檢察機關參加事故調查活動,就事故原因和責任認定、立案追訴標準、證據收集固定保全、調查方向等問題及時提出意見和建議。

                    有管轄權的公安機關對涉嫌安全生產犯罪案件立案偵查的,應當在3日內將立案決定書復印件抄送同級應急管理部門、人民檢察院和組織事故調查的政府或者部門。對于重大敏感危害生產安全刑事案件,檢察機關可以派員提前介入偵查,引導全面收集、固定證據。

                    第二十三條  追究刑事責任的范圍,事故調查報告批復前,由公安機關依法確定;事故調查報告批復后,原則上依照事故調查報告的建議依法確定。對于重大、疑難、復雜的案件,人民檢察院認為確有必要時,可以派員督導,對收集證據、適用法律提出意見。

                    第二十四條  在事故調查過程中,對公安機關已經采取強制措施的有關責任人,事故調查報告應當說明采取強制措施情況及其所承擔的事故責任;對經調查認定涉嫌安全生產犯罪,公安機關未采取強制措施的有關責任人,事故調查報告應當提出移送司法機關處理的建議及其所承擔的事故責任。

                    第二十五條  公安機關對已經被刑事拘留的犯罪嫌疑人,在提請批準逮捕前,可以先行通知人民檢察院,聽取人民檢察院對收集、固定證據和開展技術鑒定工作的意見、建議。

                    第二十六條  組織事故調查的政府或者部門及同級公安機關、人民檢察院對涉嫌安全生產犯罪案件的事實、性質認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的,應當加強協調溝通。協調后意見仍然不一致的,各自向上級機關報告,由上級機關協調解決。

                    第二十七條  對發生一人以上死亡的情形,經依法組織調查,作出不屬于生產安全事故或者生產安全責任事故的書面調查結論的,應急管理部門應當將該調查結論及時抄送同級監察機關、公安機關、人民檢察院。

                  第四章  證據收集與使用

                    第二十八條應急管理部門應當加強行政執法全過程記錄,在查處違法行為過程中依法收集、妥善保存證據材料。對容易滅失的痕跡、物證,應當采取措施提取、固定;對查獲的涉案物品,如實填寫涉案物品清單,并按照國家有關規定予以處理;對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品,由法定檢驗、鑒定機構進行檢驗、鑒定,并出具檢驗報告或者鑒定意見。

                    在事故調查過程中,有關部門根據有關法律法規的規定或者事故調查組的安排,按照前款規定收集、保存相關的證據材料。

                    第二十九條  在查處違法行為或者事故調查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料以及經依法批復的事故調查報告,在刑事訴訟中可以作為證據使用。

                    事故調查組依照有關規定提交的事故調查報告應當由其成員簽名。沒有簽名的,應當予以補正或者作出合理解釋。

                    第三十條  當事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見提出異議,申請重新檢驗、鑒定的,應當說明理由。人民法院經審理認為有必要的,應當同意。人民法院同意重新檢驗、鑒定申請的,應當及時委托檢驗、鑒定,并將檢驗、鑒定結果告知人民檢察院、當事人及其辯護人、訴訟代理人;也可由公安機關自行或者委托相關機構重新進行檢驗、鑒定。

                    第三十一條  應急管理部門、公安機關、人民檢察院收集的證據材料,經法庭查證屬實,且收集程序符合有關法律、法規規定的,可以作為定案依據。

                  第五章  協作機制

                    第三十二條  應急管理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關應當建立安全生產行政執法與刑事司法銜接長效工作機制,包含以下內容:

                   ?。ㄒ唬┟鞔_本單位的牽頭機構和聯系人,加強日常工作溝通與協作;

                   ?。ǘ┒ㄆ谡匍_聯席會議,協調解決重要問題,并以會議紀要等方式明確議定事項;

                   ?。ㄈ┒ㄆ诼摵贤▓筝爡^內有關涉嫌安全生產犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判等方面信息;

                   ?。ㄋ模┙⑿畔⒐蚕頇C制,實現應急管理部門查處、移送的涉嫌犯罪案件情況,公安機關立案偵查和提請逮捕、起訴的情況,人民檢察院立案監督、審查逮捕、審查起訴情況以及提起公訴后法院判決的情況等相關信息共享;

                   ?。ㄎ澹┻\用信息化手段,實現涉嫌安全生產犯罪案件的網上移送、網上受理和網上監督。

                    第三十三條  上級應急管理部門、公安機關、人民檢察院可以對有重大社會影響的涉嫌安全生產犯罪案件,采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促,必要時,可以按照有關法律、法規的規定實行聯合掛牌督辦,上級公安機關可以按照有關規定直接組織辦理。

                    第三十四條  有下列情形之一的,各單位均可召集聯席會議:

                   ?。ㄒ唬┲卮?、疑難、復雜或緊急安全生產案件;

                   ?。ǘ┌踩a專項行動案件;

                   ?。ㄈ┮虬踩a問題引發的群體性事件;

                   ?。ㄋ模┛赡芤l媒體、輿論關注的安全生產案件;

                   ?。ㄎ澹┢渌枰餐芯炕蛱幹玫奶厥馇闆r。

                    聯席會議形成的會議紀要,各單位應共同遵守,認真執行。

                    第三十五條  應急管理部門對重大、疑難、復雜案件,可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院;公安機關、人民檢察院可以就案件辦理中的專業性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的機關應當及時答復;書面咨詢的,應當在7日內書面答復。

                    第三十六條  應急管理部門在查處違法行為的過程中需要進行現場勘察、調取視聽資料等工作的,公安機關應當予以配合協助。案件移送后,應急管理部門在辦理其他行政處罰案件中,需要查閱、復制已移送公安機關的證據材料的,公安機關應當協助。

                    公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中需要應急管理部門提供檢驗、認定、勘驗或者技術支持的,應急管理部門應當予以協助。

                    第三十七條  人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效后,按照規定及時公布判決書、裁定書。適用職業禁止措施的,應當在判決、裁定生效后10日內將判決書、裁定書送達罪犯居住地的縣級應急管理部門、公安機關,同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有國家工作人員身份的,應當將判決書、裁定書送達罪犯原所在單位。

                    第三十八條  人民檢察院、人民法院發現有關生產經營單位在安全生產保障方面存在問題或者有關部門在履行安全生產監督管理職責方面存在違法、不當情形的,可以發出檢察建議、司法建議。有關生產經營單位或者有關部門應當按規定及時處理,并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

                    第三十九條  應急管理部門逾期不移送案件、對應當移送的案件不移送或者以行政處罰代替移送的,公安機關不接受移送的涉嫌安全生產犯罪案件,或者逾期不作出立案或者不予立案的決定的,依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》處理。

                  第六章  附 則

                    第四十條  涉嫌安全生產犯罪案件移送相關文書樣式,由省應急管理廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯合制定。各單位已有規定的,依照其規定。

                    第四十一條  本辦法未明確的,按照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等法律、法規、司法解釋及有關規定執行;本辦法與上位法不一致的地方,以上位法為準。

                    第四十二條本辦法由省應急管理廳商省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳共同解釋。

                    第四十三條  本辦法自2022年9月1日起施行。


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