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                  廣東省應急管理廳關于印發《廣東省應急管理廳企業安全生產標準化建設定級管理辦法》的通知

                  信息來源:廣東省應急管理廳
                  時間:2022-05-06
                  作者:
                  字體:

                  粵應急規〔2022〕2號

                  各地級以上市應急管理局、各有關單位:

                    為進一步規范和促進企業安全生產標準化建設,根據應急管理部《企業安全生產標準化建設定級辦法》(應急〔2021〕83號)規定,省應急管理廳制定了《廣東省應急管理廳企業安全生產標準化建設定級管理辦法》,業經省司法廳審查同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                    廣東省應急管理廳

                    2022年4月29日



                  廣東省應急管理廳企業安全生產標準化建設定級管理辦法

                  第一章  總則

                    第一條 為進一步規范和促進我省企業開展安全生產標準化(以下簡稱“標準化”)建設,推動企業有效落實安全生產主體責任,建立持續有效運轉的安全生產標準化管理體系,不斷提升安全管理水平,根據應急管理部《企業安全生產標準化建設定級辦法》(應急〔2021〕83號)規定,結合我省實際,制定本辦法。

                    第二條 本辦法適用于廣東省內化工(含石油化工)、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業(以下統稱企業)。國家另有規定的,按國家規定執行。

                    第三條 企業應當按照有關法律、法規、規章、標準和我省有關規定,結合企業自身生產工藝、安全風險等,建立適合本企業的安全生產標準化管理體系,實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境的標準化體系創建并保持有效運行,持續改進,強化企業安全生產標準化的實效性。企業可以依據本辦法自愿申請標準化定級。

                    第四條 企業標準化定級實行分級管理,由高到低分為一級、二級、三級。一級企業以及海洋石油全部等級企業由應急管理部定級。二級企業由廣東省應急管理廳定級,三級企業由地級以上市應急管理部門定級。

                    企業標準化定級標準由應急管理部按照行業分別制定。

                    第五條 標準化定級工作不得向企業收取任何費用。

                  第二章  定級組織單位和負責現場評審的單位

                    第六條 各級定級部門可以通過政府購買服務方式確定定級組織單位和負責現場評審的單位,并向社會公布名單。二級定級組織單位和負責現場評審的單位由廣東省應急管理廳確定,三級定級組織單位和負責現場評審的單位由地級以上市應急管理部門確定。

                    定級組織單位和負責現場評審的單位不能為同一單位。

                    第七條 定級組織單位負責受理和審核企業自評報告(格式見附件1)、監督現場評審過程和質量、抽樣現場復核、開展年度抽查、標準化信息管理系統數據維護、檔案管理等具體工作。定級組織單位應當具備下列條件:

                   ?。ㄒ唬斠婪ㄗ缘怯?,具有獨立承擔民事責任能力的事業單位或者社會組織;

                   ?。ǘ┚哂薪∪姆ㄈ酥卫斫Y構,完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度;

                   ?。ㄈ┚哂歇毩⒌呢攧展芾?、財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收、社會保險費等良好記錄;

                   ?。ㄋ模┚哂斜匦璧膱鏊?、設備、技術支撐條件和專業技術人員。有3名以上(含3名)相應行業領域的專職專家,專職專家應當具有中級以上職稱。應當建設有相應行業領域的安全生產專家隊伍;

                   ?。ㄎ澹┥鐣抛u良好,具有較高的社會公信力;

                   ?。┯薪∪亩壗M織程序文件、負責現場評審的單位管理流程、檔案管理制度等;設有專職工作人員,并應具備與其承擔定級組織工作相適應的能力;

                   ?。ㄆ撸﹪液褪∮嘘P規定的其他條件。

                    第八條 負責現場評審的單位主要承擔申報企業的現場評審工作。負責現場評審的單位應當具備相應的專業能力,基本條件如下:

                   ?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格,從事安全生產相關工作;

                   ?。ǘ┯泄潭üぷ鲌鏊娃k公設施,有能夠滿足開展安全生產標準化現場評審工作的設施、設備和技術條件;

                   ?。ㄈ┯薪∪呐c現場評審工作相關的管理制度、程序文件和質量控制體系等;

                   ?。ㄋ模┡鋫渥銐虻呐c標準化工作相適應的評審技術人員,相關的評審技術人員專業能力要能涵蓋評審行業所有專業領域,負責二級標準化現場評審的單位中每個專業領域的評審技術人員不少于3名,負責三級標準化現場評審的單位中每個專業領域的評審技術人員不少于2名。每名評審技術人員可跨3個專業領域。

                    在確定負責現場評審的單位時,定級部門委托定級組織單位對負責現場評審的單位報送的評審技術人員進行考核。

                    負責現場評審的單位的評審技術人員發生變化時應報定級部門委托的定級組織單位審核備案。

                    第九條 負責現場評審的單位應加強對標準化現場評審工作的日常管理,強化評審質量控制,增強評審技術人員責任意識。負責現場評審的單位和評審技術人員對其現場評審結論負責。

                    第十條 定級組織單位和負責現場評審的單位受定級部門委托開展工作,應自覺接受定級部門監督和管理,且其單位及其人員不得參與被評審企業的標準化培訓、咨詢、輔導等相關工作。

                  第三章  建設與申請

                    第十一條 企業標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。

                    有意愿建設標準化的企業需于每年9月30日前向定級組織單位報送下一年的建設計劃。

                    企業標準化建設以自主建設為主,也可聘請從事安全生產相關工作的第三方技術服務單位咨詢、輔導建設標準化體系。

                    第十二條 自評。企業應當自主開展標準化建設,成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組,按照生產流程和風險情況,對照所屬行業標準化定級標準,將本企業標準和規范融入安全生產管理體系,做到全員參與,實現安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化。對照相應評定標準每年至少開展一次自評工作,并形成書面自評報告,在企業內部公示不少于10個工作日,及時整改發現的問題,持續改進安全績效。

                    第十三條 申請。申請定級的企業,依擬申請的等級向相應定級組織單位提交自評報告,同時將自評報告上傳至應急管理部安全生產標準化信息管理系統,并對其真實性負責。自評報告中,由其主要負責人承諾符合以下條件:

                   ?。ㄒ唬┮婪☉斁邆涞淖C照齊全有效;

                   ?。ǘ┮婪ㄔO置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員;

                   ?。ㄈ┲饕撠熑?、安全生產管理人員、特種作業人員依法持證上崗;

                   ?。ㄋ模┥暾埗壷涨?年內,未發生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故;

                   ?。ㄎ澹┪窗l生造成重大社會不良影響的事件;

                   ?。┪幢涣腥氚踩a失信懲戒名單;

                   ?。ㄆ撸┣按紊暾埗壉桓嬷赐ㄟ^之日起滿1年;

                   ?。ò耍┍怀蜂N標準化等級之日起滿1年;

                   ?。ň牛┤骈_展隱患排查治理,發現的重大隱患已完成整改。

                    發現企業存在承諾不實的,定級相關工作即行終止,3年內不再受理該企業標準化定級申請,同時,定級部門應將該企業信息抄送至其他定級部門和定級組織單位。

                    第十四條 定級組織單位收到企業自評報告后,應當根據下列情況分別作出處理:

                   ?。ㄒ唬┳栽u報告內容存在錯誤、不齊全或者不符合規定形式的,在5個工作日內一次書面告知企業需要補正的全部內容;逾期不告知的,自收到自評報告之日起即為受理;

                   ?。ǘ┳栽u報告內容齊全、符合規定形式,或者企業按照要求補正全部內容后,對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的,將審核意見(格式見附件2)和企業自評報告一并報送定級部門,并書面告知企業;對不符合的,書面告知企業并說明理由。

                    審核、報送和告知工作應當在10個工作日內完成。

                  第四章  評審、公示和公告

                    第十五條 評審。定級部門對定級組織單位報送的審核意見和企業自評報告進行確認后,定級組織單位通知負責現場評審的單位成立現場評審組在20個工作日內完成現場評審。 

                    負責現場評審的單位接受評審任務后,應當根據申請企業所屬行業、生產工藝等,成立現場評審組,指定現場評審組組長,現場評審組的人員組成應當滿足評審需要的專業能力。負責現場評審的單位確定評審計劃后,將評審計劃報送至定級組織單位。定級組織單位根據評審工作安排,適時派員監督現場評審工作。完成現場評審后,負責現場評審的單位將現場評審情況及不符合項等形成現場評審報告(格式見附件3),初步確定企業是否達到擬申請的等級,并書面告知企業。

                    企業收到現場評審報告后,應當在20個工作日內完成不符合項整改工作,并將整改情況報告現場評審組。特殊情況下,經定級組織單位批準,整改期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過20個工作日。

                    現場評審組應當指導企業做好整改工作,并在收到企業整改情況報告后10個工作日內采取書面檢查或者現場復核的方式,確認整改是否合格,書面告知企業,并由負責現場評審的單位書面告知定級組織單位。

                    企業未在規定期限內完成整改的,視為整改不合格。

                    第十六條 定級組織單位收到負責現場評審的單位提交的現場評審報告及企業整改情況后,應當在10個工作日內對報告進行審查,并制作審查意見書(格式見附件4)。經審查現場評審報告內容不齊全或者不符合規定形式的,定級組織單位應當退回負責現場評審的單位并說明理由。負責現場評審的單位應當在15個工作日內修改完善,重新提交。

                    第十七條 負責現場評審的單位未在規定期限內修改完善并提交現場評審報告的,則由定級組織單位暫停派發新的現場評審任務。

                    第十八條 定級組織單位應當抽取一定數量的申報企業組織現場復核,按高危行業不少于30%、其它行業不少于20%的比例進行現場復核,對在其他檢查中出現問題較多或存在重大生產安全事故隱患的企業必須納入現場復核范圍?,F場復核的重點包括負責現場評審的單位的評審程序、現場評審報告與現場情況的一致性、有無重大事故隱患和違法行為等。

                    現場復核發現負責現場評審的單位未嚴格履行評審程序、現場評審報告未如實反映企業真實情況、評審技術人員專業能力不能滿足評審要求等情形的,定級組織單位重新確定評審是否通過,并應當向定級部門報告。

                    第十九條 公示。定級組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業名單及審查意見書定期報送相應定級部門;定級部門確認后,應當在本級政府或者本部門網站向社會公示,接受社會監督,公示時間不少于7個工作日。

                    公示期間,收到企業存在不符合定級標準以及其他相關要求問題反映的,定級部門應當組織核實。

                    第二十條 公告。對公示無異議或者經核實不存在所反映問題的企業,定級部門應當確認其等級,予以公告,并抄送同級工業和信息化、人力資源社會保障、國有資產監督管理、市場監督管理等部門和工會組織,以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

                    對未予公告的企業,由定級部門書面告知其未通過定級,并說明理由。

                    第二十一條 企業標準化等級有效期為3年。在定級有效期內,企業應當每年進行1次自評,如評審標準已經更新,應當按照新標準進行自評,形成自評報告,在企業內部進行公示,并提交至應急管理部的安全生產標準化信息管理系統。

                    已取得標準化等級的企業,可以在有效期滿前3個月再次按照本辦法規定的程序申請定級。

                    第二十二條 對再次申請原等級的企業,在標準化等級有效期內符合以下條件的,報送申請材料至定級組織單位,經定級部門組織定級組織單位現場復核確認后,直接予以公示和公告:

                   ?。ㄒ唬┪窗l生生產安全死亡事故;

                   ?。ǘ┒?、三級企業未發生總計重傷5人及以上或者直接經濟損失總計500萬元及以上的生產安全事故;

                   ?。ㄈ┪窗l生造成重大社會不良影響的事件;

                   ?。ㄋ模┯嘘P法律、法規、規章、標準及所屬行業定級相關標準未作重大修訂;

                   ?。ㄎ澹┥a工藝、設備、產品、原輔材料等無重大變化,無新建、改建、擴建工程項目;

                   ?。┌凑找幎ㄩ_展自評并提交自評報告。

                  第五章  監督管理

                    第二十三條 標準化等級企業應當保持其安全生產標準化管理體系持續、有效運行,不斷提高安全生產水平。

                    第二十四條 各級應急管理部門在日常監管執法工作中,發現企業存在以下情形之一的,應當立即告知并由原定級部門撤銷其等級。原定級部門應當予以公告并同時抄送同級工業和信息化、人力資源社會保障、國有資產監督管理、市場監督管理等部門和工會組織,以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

                   ?。ㄒ唬┌l生生產安全死亡事故的;

                   ?。ǘ┻B續12個月內發生總計重傷3人及以上或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故的;

                   ?。ㄈ┌l生造成重大社會不良影響事件的;

                   ?。ㄋ模┎m報、謊報、遲報、漏報生產安全事故的;

                   ?。ㄎ澹┍涣腥氚踩a失信懲戒名單的;

                   ?。┨峁┨摷俨牧?,或者以其他不正當手段取得標準化等級的;

                   ?。ㄆ撸┬姓S可證照注銷、吊銷、撤銷的,或者不再從事相關行業生產經營活動的;

                   ?。ò耍┐嬖谥卮笊a安全事故隱患,未在規定期限內完成整改的;

                   ?。ň牛┪窗凑諛藴驶芾眢w系持續、有效運行,情節嚴重的。

                    被撤銷標準化等級的企業,由定級部門進行公告。自撤銷之日起滿1年后,方可依據有關規定重新提出申請。

                    第二十五條 各級應急管理部門應當協調有關部門采取有效激勵措施,支持和鼓勵企業開展標準化建設。

                   ?。ㄒ唬⑵髽I標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據,對不同等級的企業實施差異化監管。對一級和二級企業,以執法抽查為主,減少執法檢查頻次;

                   ?。ǘ┮虬踩a政策性原因對相關企業實施區域限產、停產措施的,原則上一級企業不納入范圍;

                   ?。ㄈ┩.a后依法需要復產驗收時,原則上優先對一級和二級企業進行復產驗收;

                   ?。ㄋ模藴驶燃壠髽I符合工傷保險費率下浮條件的,按規定下浮其工傷保險費率;

                   ?。ㄎ澹藴驶燃壠髽I的安全生產責任保險按有關政策規定給予支持;

                   ?。⑵髽I標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的標準化等級企業優先提供信貸服務;

                   ?。ㄆ撸藴驶燃壠髽I申報國家和地方質量獎勵、優秀品牌等資格和榮譽的,予以優先支持或者推薦;

                   ?。ò耍Ψ显u選推薦條件的標準化等級企業,優先推薦其參加所屬地區、行業及領域的先進單位(集體)、安全文化示范企業等評選。

                    第二十六條 各級定級部門應當加強對定級組織單位和負責現場評審的單位及其人員的監督管理,對標準化相關材料進行抽查,發現存在審核把關不嚴、有明顯錯誤,但尚未造成重大損失的,約談有關單位主要負責人。有下列情形的,取消定級組織單位和負責現場評審的單位及其人員有關資格:

                   ?。ㄒ唬┒壗M織單位對負責現場評審的單位提交的現場評審報告審核不嚴,出具與實際情況不相符的審核結論的,且造成重大損失的;

                   ?。ǘ┴撠煬F場評審的單位出具的現場評審結論失實,且造成重大損失的;

                   ?。ㄈ┴撠煬F場評審的單位評審技術人員不到現場參與評審工作的;

                   ?。ㄋ模┴撠煬F場評審的單位出具虛假現場評審報告的;

                   ?。ㄎ澹┴撠煬F場評審的單位評審技術人員專業能力未能涵蓋評審行業專業領域仍開展評審業務的;

                   ?。┒壗M織單位和負責現場評審的單位及其人員參與被評審企業的標準化培訓、咨詢相關工作,或存在收取企業費用的。

                    第二十七條 各地級以上市應急管理部門可以根據本辦法和本地區實際制定三級企業安全生產標準化建設定級辦法,并送廣東省應急管理廳備案。

                  第六章  附則

                    第二十八條 本辦法由廣東省應急管理廳負責解釋,自2022年6月1日起施行,有效期5年。


                    附件:1.企業安全生產標準化自評報告

                               2.企業安全生產標準化自評報告審核意見表

                               3.企業安全生產標準化現場評審報告

                               4.企業安全生產標準化現場評審報告審查意見書



                   

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